党中央、国务院高度器重生猪市场价格震荡问题。近年来，国家对生猪市场先后实施了一系列调控政策。2007年2月，国务院出台《关于促进畜牧业不断健康发展的意见》，8月出台《关于促进生猪生产发展平稳市场供应的意见》。2011年7月，国务院出台《关于促进生猪生产稳固 不断健康发展防止市场供应和价格大幅震荡的通晓 》。2009年以后，国家已经两次就生猪市场调控问题出台专门方案。第一次是在2009年1月，国家发展改革委等六部门出台《防止生猪价格过度归落调控预案(暂行)》。第二次是在2012年5月，国家发展改革委等六部门出台《缓解生猪市场价格规律性震荡调控预案》。这两个预案先后得来 频繁启动和实施。这些调控政策取得了重要效果，对促进生猪生产恢复性增长、加快改变生猪市场供求紧张状况产生了重要作用。

　　然而，现行的调控机制依旧存在重要缺陷。主要问题是，相对于调控生猪价格上涨，政府对调控生猪市场价格归落的措施不完善。最大的问题是，目前的调控手段以储备调控为核心，缺乏对生猪生产者在猪价过度下行后受来 的损害提供直接补贴的保护措施，不能满足发展需要。由于猪肉属于鲜活农产品，本身难以储存，政府的储备能力也有限，难以通过储备吞吐调剂 价格，生产者受益非常有限。同时，调控的前提需要基于准确猜测 ，而对未来猜测 是困难的。从调控需要解决的真正问题看，是保护生产者的基本收益，提高综合生产能力。因为在猪价上涨后，市锄制可以进行有效调剂 ，猪价上涨的负担由全社会分担，而在猪价过度下行后，福利由全社会共享，缺失 却只能由生产者承担，生产发展难以不断，并造成市场规律性震荡。从目前的猪肉市场调控机制看，在保护生产者的基本收益方面的措施基本是无力的。

　　猪粮市场调控属性的比较及部分国家的典型做法

　　2004年以来，由于国家促进粮食生产平稳发展和在粮食市场上进行有力调控，我国粮食价格变化总体上比较温顺 。但与粮价的稳固 变化相比，猪肉市场价格的变化却始终大起大落，生猪价格，市场调控的作用和影响有限。主要因素，是猪粮的产品特性、生产过程和调控条件等不同。

　　从发达国家的典型做法来看，政府对生猪市场震荡的调控措施是综合的和多样的，包括了反周期补贴、引入期货交易、政府储备及进出口调剂 、政府指导猪肉归购及冷藏并对参加者提供补贴、政府与农民合作建立猪肉价格风险基金对生产者进行直接补贴制度、政府指导价及公布干预和尤其 消费者补贴等。从这些措施看，最重要的不是暂时性市场干预或政府收储，而是致力于建立长期性的机制，以政府补贴为核心，以保护生产者基本收益为着力点(见下表).

　　改进生猪市场调控机制的基本思路

　　总体上看，我国目前已经建立多渠道入手、多部门参与和多种措施并举的生猪市场调控政策体系，这些措施是必要的，今后依旧需要保留。改进生猪市场调控机制的基本思路，是在保持和完善这些措施的基础上，结合生猪产业发展的尤其 性，引入对遭受规律性损害的生产者提供救助的机制，对生产者加大政策扶持，为今后保证猪肉市场充足供应、降低通货膨胀压力和改善消费者福利提供支撑。

　　主要设想是，政府牵头，多渠道筹资，设立生猪生产规律性损害救助基金，制定专门的生猪生产规律性损害救助治理 办法，建立长期有效的制度和配套工作体系。主要内容是，在生猪生产发展涌现规律性损害时，以超过一定规模的商品生产者为对象，以规律性亏损为基本依据，实行财政直接补助与生产者出资相结合，对生产者的基本收益提供保护，同时配套建立规模化生产调查据统计、登记治理 、市场观测和信息披露机制，从源头上加强生产治理 和信息服务，从根本上缓解市场震荡。