11月17日，财政部下发《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》提出，力争用3年时间，在全国初步形成百个资源比较优势大、产业链条延伸长、一二三产业融合发展、示范带动作用强的区域农业优势特色产业集群。
 

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，农业产业化可以解决农产品市场低质农产品供给过多，农业资源利用和要素配置不当，农业生产成本过高，造成的农业增产不增收等现象。

　　鼓励发展“互联网+农业”

　　2015年又是丰收年，但粮食主产区的玉米、小麦价格均出现不同程度下跌。玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%，而小麦在国庆前也经历了一轮下跌。

　　有估计称，2015年的粮价大跌可能导致千亿级的收入负增长，这折射出我国农业增产不增收的现状。

　　李国祥分析说，我国农产品生产成本居高不下，农业比较效益偏低。农产品市场低质农产品供给过多，农业资源利用和要素配置不当，农业生产成本过高，造成农业增产不增收。

　　在此背景下，农业产业化是必需的出路。《意见》认为，在当前农业生产成本攀升、资源环境硬约束加剧的新态势下，迫切需要强化农业综合开发扶持产业化发展的作用，实现农业提质增效、农民持续增收。

　　扶持内容主要围绕完善农业优势特色产业链展开，具体包括：种植业涉及的种苗繁育、标准化种植基地、农产品储藏保鲜、废弃物加工利用等;养殖业涉及的种畜禽(包括水产)繁育、标准化养殖基地、畜禽(包括水产)交易场所、饲草种植、饲料加工、粪污无害化处理、有机肥加工等。

　　除传统农业领域外，《每日经济新闻》记者注意到，加工及流通业涉及的加工基地、原料仓储、成品储藏保鲜、冷链物流、产地批发市场等也是扶持重点。同时，财政部还将鼓励发展“互联网+农业”，积极支持优势特色农产品电子商务平台建设。

　　李国祥说，实现农业产业化的关键在于，企业、农民及其组织等多个农业市场主体积极参与，并以龙头组织为主导力量，延长供应链，通过构建利益分享和风险共担机制，将不同的农业产业环节有机地联结成一个整体，获取价值增值和高附加值。

　　而在财政资金支持方式上，《意见》强调，充分发挥财政资金对金融资本和社会资本的引领和杠杆作用，调整和完善财政资金对农业优势特色产业的扶持方式，逐渐形成以贷款贴息为主、以财政补助为辅、财政股权投资基金等多种形式并存的多元化扶持体系。

　　财经评论员李文海告诉《每日经济新闻》记者，以往财政支持主要以税收优惠、财政补贴、项目支持为主，这使得被扶持企业的事前考评、事中监管、事后问责等环节异常复杂，并且滋生出大量寻租空间，而贷款贴息为主就能有效避免这一问题，并且扶持面也会变大。