粮食库存爆满，新粮难进，老粮出不去;国产粮进仓库，进口粮进市场——这已成为当前农业领域最突出的矛盾。

　　在此背景下，中央农村工作会议将农业供给侧改革提上日程，即改变目前生产与需求脱节、粮食流通政府收储取代市场机制的局面。2016年是非常关键的一年。国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰透露，矛盾焦点亦即改革重点——在粮食收储、补贴制度的改革方面，“市场定价、价补分离”的思路已定，并写进今年中央“一号文件”。“能不能走出去，看今年。”杜鹰日前在“清华三农论坛2016”上表示。

　　“清华三农论坛”是清华大学中国农村研究院的年度论坛，一般于每年的中央农村工作会议后召开。清华农研院于2011年底成立，由中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文挂帅任院长，中央财经领导小组办公室副主任韩俊等任副院长，云集了“三农”职能部门的主要负责人以及“农口”核心智囊。每年的“清华三农论坛”成为政策信号传递以及“三农”政策研讨的重要平台。

　　1月9日召开的“清华三农论坛2016”上，陈锡文、韩俊、杜鹰以及农业部农业贸易促进中心主任倪洪兴等人，都就国内外价差、粮食收储补贴制度改革、农业结构调整等焦点问题发表了自己的看法。

　　从决策层释放的信号来看，改革决心已下。但是，如收储补贴制度，“价格下调多少?补多少?怎么补，各部门有不同意见。”杜鹰表示。

　　而农业结构如何调整?在粮食以及畜牧业等相当多农产品中国都没有比较优势的情况下，农业要怎么走?也尚待寻找出路。

　　形势严峻

　　当前粮食矛盾最突出是玉米，玉米临时收储搞不下去了已是共识。

　　杜鹰表示，他去年到东北做了调研。到2015年11月底，东北四省的玉米库存达到历史最高点，“够全国一年的玉米消费量。”而联合国粮农组织确定的粮食库存消费比安全线是17%-18%。

　　他接着表示，这些玉米80%是按照国家厘定的临时收储价格收的。2008年以来，玉米临储价格提高了60%，产量则提高了40%，“增产玉米基本全部被国家粮库吃尽”，形成了所谓的“政策市”。目前，东北处于新粮难进、老粮出不去的状态。有三分之一老粮存放于临时仓储设施中，“陈化、变质几率、安全隐患很大”。

　　由于玉米大部分进了国库，国家又要求顺价销售，导致整个产业链的危局。“东北玉米加工全部惨淡经营。玉米原料成本高于加工企业可承担的。”杜鹰说。

　　与此同时，进口玉米及其替代品严重冲击市场。在中国玉米价格因“政策市”不断提升时，国际玉米价格却一路下滑。杜鹰表示，2015年，玉米国内外价差每吨又扩大了270元，至660元，即每斤相差3毛3分钱。粮食价格较之于“分”，这一价差可谓巨差。

　　2015年9月，中国首次较大幅度地下调了玉米临时收储价格，从每斤1.12元降至1元。即便如此，国内价格也远高于国外。目前，玉米配额内进口价格大约是每斤七毛六。

　　据海关总署统计，2015年前11个月，包括大豆在内的中国粮食进口已达到1.18亿吨，同比增长达27%。中国进口玉米约460万吨;几乎没有关税保护的大麦，进口则高达1027.6万吨，高粱进口达984.4万吨，玉米酒糟进口达640.1万吨。

　　2015年，中国粮食实现“十二连增”，粮食总产量达到12429亿斤。进口创新高的同时，国产粮很多只能进国库。除了价差因素，陈锡文认为，这显示了国产粮食供给和市场需求的不匹配，“现有国产供给中，有1000亿斤是无效供给。”

　　韩俊总结，玉米现在的困局就是典型的市场失灵案例。“改革方向非常清楚，让市场恢复活力”。