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综观税收筹划的各种方式,都可归结于对涉税法律、法规和政策的选择和应用。
但是,法律、法规和政策是不断发展变化的,如果筹划仅着眼于现行的法律、法规和政策,不仅取得的筹划收益有限,有时还会得不偿失。特别是处在法律、法规和政策大规模变动的时期,较为准确地预测、把握法律、法规和政策的变动趋势,有针对性地进行筹划,才能获取更大的税收筹划收益,也才能真正显示筹划者的水平。
目前,我国正处于法律、法规和政策发生大规模变动的时期,进行税收筹划面临极大的机遇和挑战。对税收筹划者而言,把握好这种难得的机遇,将使中国的税收筹划事业走上正轨,呈现蓬勃发展的兴旺景象,同时也涌现一批具有良好声誉、较高专业水平的中介机构和专业人士。
面对我国加入WTO这个大背景,该如何把握目前法律、法规和政策的变化趋势呢?这是一个很复杂的问题。因为,法律、法规和政策的变化不是局部而是全局的,其涉及整个经济环境的变革,而不仅仅局限于税收法律、法规和政策的变化。笔者认为,目前预测税收法律、法规和政策的变化,应把握以下几个原则:
首先,下功夫吃透WTO的规则,特别是我国在和各成员国谈判过程中做出的承诺。WTO的基本规则是公开的,我国在世界贸易组织中享受的基本权利和承担的基本义务已经明确,我国在谈判过程中做出的承诺已公开。这些在今后对我国的经济、社会生活将产生实质性的影响。可以说,我国法律、法规和政策的变化将围绕WTO的基本规则来进行,取消与之相冲突的规定,制定与之相适应的法律、法规和政策。因此,吃透WTO的规则和我国的承诺,对法律、法规和政策的变化方向就有了基本的把握。
其次,预测税收法律、法规和政策的变化,需要先把握有关经济法律、法规和政策的变化。相对而言,税收法律、法规和政策的变化滞后于经济活动的法律、法规和政策的变化,但总体上是与经济活动相协调的。从经济活动的变化,可以预测出税收政策的变化方向。
第三,对目前已基本明确的税收法律、法规和政策的调整内容,纳税人应采取相应的对策。这个问题是非常现实的。例如,《企业所得税暂行条例》和《外商投资企业和外国企业所得税法》两法合一已不是秘密。总体方向是对涉外企业的特殊优惠将逐步取消,统一后的税率将低于现行33%的内资企业所得税税率,而高于15%。从筹划的角度讲,内资企业现在的税负肯定要重于两法合并后的税负,那么,内资企业就应该通过筹划推迟纳税时间,既减轻税负,又可获得货币时间价值。而对涉外企业而言,就应该在变化前的时间内,最大限度地利用好现行的税收优惠政策。